第二屆人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會

人力資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對于促進(jìn)社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。

　　近年來，各地人社部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得良好成效。

大

行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大地位日益凸顯

        我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。近十年來，人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人，年?duì)I業(yè)收入超2.5萬億元，分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

　　與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，我國人力資源服務(wù)業(yè)的地位和作用越來越凸顯。2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，首次提出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。2011年，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》首次將人力資源服務(wù)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)立門類和鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)范圍。2014年，國務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確人力資源服務(wù)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。2018年，國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)確立為各級政府的法定職責(zé)。2019年，人力資源服務(wù)業(yè)正式成為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的十大門類之一，“人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)”單列為國家鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)。期間，人社部會同有關(guān)部門出臺了一系列專門政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，22個省份出臺了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個省份設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要門類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的地位不斷鞏固并持續(xù)提升。

       人力資源服務(wù)業(yè)一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢。2022年全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)，是市場化就業(yè)服務(wù)的主要力量。

　　高效促進(jìn)大規(guī)模求職招聘對接。2022年全國共有5萬個固定招聘場所和2.1萬個人力資源服務(wù)網(wǎng)站，全年舉辦各類招聘會27萬場（其中高校畢業(yè)生專場招聘會9.5萬場，農(nóng)民工專場招聘會8.4萬場）。網(wǎng)絡(luò)招聘快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，2022年網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職、招聘信息9億多條，成為就業(yè)對接的主要方式。江蘇省舉辦人力資源服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)業(yè)大賽，推動數(shù)字化發(fā)展。總部位于浙江省杭州市的青團(tuán)社，以促進(jìn)靈活就業(yè)供需匹配為主業(yè)，累計(jì)為120萬商戶提供7億份簡歷、約1億次入職，為6700萬勞動者提供了就業(yè)服務(wù)，是數(shù)字技術(shù)賦能就業(yè)服務(wù)的典型。

　　有力促進(jìn)人力資源開發(fā)和素質(zhì)提升。人力資源服務(wù)貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程，通過測評、培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方式，能夠精準(zhǔn)分析勞動者素質(zhì)與就業(yè)需求、崗位的差異，提供多樣化、個性化服務(wù)，促進(jìn)勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。2022年全行業(yè)開展測評考試服務(wù)6701萬人次，培訓(xùn)3512萬人次，積極幫助勞動者提升知識技能和人力資本水平，有效穩(wěn)定勞動參與率，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。山東大焊服務(wù)外包有限公司免費(fèi)向農(nóng)村勞動力提供焊接培訓(xùn)和就業(yè)推薦，年度線下培養(yǎng)焊工3000人以上，合格焊工安置率90%以上，人均年收入8萬—15萬元，助力農(nóng)村勞動力由普工向技工轉(zhuǎn)化。福建海峽人才市場開展21個專業(yè)的職業(yè)技能等級培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營能力培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員5145人次，積極服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興。

　　支撐和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用不斷增強(qiáng)。2022年全行業(yè)為5268萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務(wù)，其中40%左右是制造業(yè)企業(yè)，78%是民營企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。用人單位使用人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)的數(shù)量分別達(dá)到118萬、193萬、216萬家次，充分體現(xiàn)了人力資源服務(wù)業(yè)在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

市場主體持續(xù)增長服務(wù)水平明顯提升

      隨著統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各類市場主體充滿活力、競相發(fā)展。2022年年底，全國共有市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.8萬家，其中，國有企業(yè)2213家，民營企業(yè)5.4萬家，外資企業(yè)181家，港澳臺資企業(yè)286家，民辦非企業(yè)組織1123家。中智集團(tuán)、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)率先發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入超過千億，進(jìn)入我國企業(yè)500強(qiáng)行列。人力資源服務(wù)業(yè)成為社會資本青睞的朝陽產(chǎn)業(yè)，除上述3家企業(yè)外，科銳國際、BOSS直聘等8家企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。大量產(chǎn)業(yè)資本、互聯(lián)網(wǎng)資本紛紛進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，寶武鋼鐵、海爾集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、順豐集團(tuán)以及字節(jié)跳動、騰訊、新東方等知名企業(yè)以全資或控股等方式成立人力資源服務(wù)公司，跨界融合趨勢明顯。

　　適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、靈活用工等服務(wù)層出不窮。上海外服投資3.25億元用于“數(shù)字外服”轉(zhuǎn)型升級；廣州紅海集團(tuán)全力打造數(shù)字人力資源服務(wù)平臺，行業(yè)整體向價值鏈高端延伸。

　　國際化發(fā)展邁出新步伐。2022年，人社部與商務(wù)部共同評審認(rèn)定首批12家人力資源服務(wù)出口基地，集聚人力資源服務(wù)貿(mào)易企業(yè)800多家。上海外服、科銳國際、必博人力等骨干企業(yè)通過國際收購、業(yè)務(wù)合作、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處等多種方式，加速在“一帶一路”沿線國家布局，積極拓展海外市場，助力我國企業(yè)“走出去”，促進(jìn)人才國際化流動。

      2021年7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。這是人力資源服務(wù)領(lǐng)域首次舉辦的全國性行業(yè)盛會。1000多家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參會參展，150個項(xiàng)目共計(jì)166億元簽約落地，線上線下關(guān)注量超10億人次，大會取得豐碩成果。在中國國際服貿(mào)會、上海進(jìn)博會、東盟人力資源服務(wù)博覽會等國際性展會中，人社部連續(xù)舉辦人力資源服務(wù)主題活動，向世界展示行業(yè)風(fēng)采。

　　今年以來，人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速，湖南省舉辦首屆人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，中部六省簽訂聯(lián)盟協(xié)議；四川省舉辦第一屆人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議；青海省舉辦第二屆黃河流域人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會，進(jìn)一步促進(jìn)沿黃9省區(qū)人力資源共享；京津冀共同推進(jìn)人力資源服務(wù)一體化，聯(lián)合制定11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)舉辦長三角一體化人力資源服務(wù)協(xié)作推進(jìn)活動，有力推進(jìn)江浙滬皖人力資源共享；舉辦各類展示交流、峰會論壇、供需對接活動十分踴躍，行業(yè)的社會認(rèn)知度、美譽(yù)度明顯提高。適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展需要，從2010年起，人社部與有關(guān)省份人民政府共建了26個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2022年年底共入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4390家，營業(yè)收入4672億元，服務(wù)了2190萬人次勞動者和277萬家次重點(diǎn)企業(yè)，成為創(chuàng)新要素集聚平臺。此外，全國共建成36個國家級人才市場，涵蓋高校畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等專業(yè)性人才群體和海洋、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)領(lǐng)域。

　　持續(xù)推進(jìn)人力資源市場法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，保障勞動者就業(yè)權(quán)益。國務(wù)院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先后制定《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，修訂《人才市場管理規(guī)定》等規(guī)章，13個省份出臺了省級人力資源市場條例。以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以配套規(guī)章和地方法規(guī)為支撐的人力資源市場法規(guī)體系初步形成。深化“放管服”改革，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可和備案制度，全面推開告知承諾制，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定18項(xiàng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展清理整頓人力資源市場秩序等執(zhí)法行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘領(lǐng)域個人信息保護(hù)，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，我國人力資源服務(wù)業(yè)已積累了較好基礎(chǔ)，取得積極成效?！跋乱徊?，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障等新形勢新任務(wù)新要求，人力資源服務(wù)業(yè)將持續(xù)加大市場化就業(yè)服務(wù)有效供給、提升人力資源開發(fā)利用水平、深化人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、推動人才鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、加強(qiáng)人力資源市場治理，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強(qiáng)引擎、促進(jìn)就業(yè)的更大動能、服務(wù)人才的更優(yōu)載體，在流動中匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量！”人力資源流動管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。